引言：法规驱动的电力网络安全新常态
随着网络攻击日益成为国家关键基础设施的重大威胁，电力系统的安全防护已从技术选项上升为法规强制要求。以国家能源局发布的《电力监控系统安全防护规定》（以下简称“36号文”）为核心，结合网络安全等级?；?.0制度，构建了我国电力二次系统安全防护的刚性框架。在这一框架下，“纵向加密”与“横向认证”不再仅仅是技术术语，而是衡量电力企业（尤其是调度机构、发电厂、变电站）是否满足国家法规与行业规范的关键合规性指标。本文将从管理者和合规专员视角，深入剖析这两项核心要求背后的法规逻辑、检查要点及实施标准。
一、法规基石：36号文与等保2.0下的双重约束
理解“纵向加密”与“横向认证”的合规要求，必须首先明确其法规出处与层级?！白菹蚣用堋敝饕从凇?6号文”中“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的十六字方针，专指在生产控制大区与调度数据网之间部署纵向加密认证装置，实现网络边界防护与通信保密。而“横向认证”则更紧密地关联网络安全等级?；ぃǖ缺?.0）中关于“安全计算环境”和“安全区域边界”的控制项要求，强调生产控制大区内部不同安全区（如I区与II区）之间、以及同一安全区内重要系统间的访问控制与身份鉴别。
两者的合规性共同指向一个核心目标：满足《网络安全法》和《关键信息基础设施安全?；ぬ趵分卸缘缌Φ戎匾幸低缭擞咛岢龅摹奥男邪踩；ひ逦瘛钡姆稍鹑?。任何在合规性检查中发现的“纵向加密缺失”或“横向认证机制不健全”，都可能被认定为未落实网络安全主体责任，面临通报、整改乃至行政处罚的风险。
二、纵向加密合规性检查要点：从装置到策略
对于合规检查人员而言，验证“纵向加密”是否有效落实，不能仅停留在“是否部署了纵向加密装置”这一表面。根据国网及南网的相关细化规范，检查应深入以下几个层面：
- 装置合规性：检查部署的纵向加密认证装置是否具备国家密码管理局颁发的商用密码产品型号证书，其加密算法（如SM1、SM4）和认证机制是否符合国家密码管理政策。这是合规的“准入门槛”。
- 策略一致性：检查装置的访问控制策略是否与业务需求严格匹配，是否遵循“最小权限”原则。例如，调度主站与变电站之间的IEC 60870-5-104或IEC 61850 MMS通信应被精确放行，而其他无关IP和端口应被默认拒绝。策略的变更应有严格的审批与审计记录。
- 运行有效性：通过查看装置日志、监控平台，确认加密隧道是否正常建立，通信是否全程加密。检查是否有隧道中断、协商失败等异常告警，以及这些告警的处置流程是否规范。
- 管理规范性：检查装置的证书、密钥管理流程是否符合《电力行业数字证书管理规范》。密钥是否定期更新？数字证书是否在有效期内？这些是容易被忽视但至关重要的合规细节。
三、横向认证合规性检查要点：超越物理隔离
“横向隔离”常被误解为仅靠物理隔离设备（如正向/反向隔离装置）即可满足要求。然而，在等保2.0和行业最佳实践中，“横向认证”强调了逻辑上的强身份鉴别与访问控制。合规检查应关注：
- 身份鉴别强度：在生产控制大区内部，对于运维终端访问服务器、工作站之间互访等场景，是否采用了用户名/口令之外的双因素认证（如UKey+密码）？口令策略（长度、复杂度、更换周期）是否符合等保三级要求？
- 访问控制粒度：检查网络设备（如交换机ACL）、主机防火墙、以及应用系统自身的权限设置。是否实现了基于角色（RBAC）的精细化管理？是否杜绝了默认共享账户和通用密码？
- 审计完整性：所有重要的横向访问行为（特别是特权操作）是否被完整记录？审计日志是否包含事件日期、时间、主体、客体、结果等关键要素，并得到妥善保护（防篡改、定期备份），留存时间是否不少于6个月？
四、合规性文档与证据链管理
对于管理人员，应对内外部检查（包括上级单位督查、等保测评、网络安全专项检查）的关键在于构建完整、可追溯的合规证据链。这包括但不限于：
- 制度文档：明确定义纵向加密与横向认证管理职责的网络安全管理制度、操作规程。
- 设计文档：包含纵向加密部署点位、隧道规划、IP地址规划的网络拓扑与安全防护设计方案。
- 运行记录：纵向加密装置策略配置表、变更审批单、运行日志、告警处置记录；横向认证的用户权限清单、账户审批记录、审计日志报告。
- 测评报告：最新的网络安全等级?；げ馄辣ǜ?，其中应明确对“安全通信网络”（含纵向加密）和“安全计算环境/区域边界”（含横向认证）相关控制项的符合性结论。
确保这些文档实时更新、相互印证，是证明企业已建立并有效运行“常态化”安全合规体系的核心。
总结：构建以法规为准绳的主动合规体系
“纵向加密”与“横向认证”是电力监控系统安全防护规定与等级?；ひ蠼换闳诤系牡湫吞逑帧６杂诘缌ζ笠档墓芾碚吆秃瞎孀ㄔ倍?，不应将其视为一次性的技术部署任务，而应作为一个持续性的合规管理过程。这意味着需要建立常态化的策略核查、日志审计、漏洞整改和文档维护机制，将外部法规要求内化为企业的日常安全管理实践。唯有如此，才能在日益严峻的网络安全态势和严格的监管环境下，切实保障电力系统的稳定可靠运行，履行法定的网络安全保护义务。